(Visuel du site OâCentrâHalle dont le chantier sâachĂšve)
Saint-Saulve, symbole de la prĂ©caritĂ© budgĂ©taire dâune collectivitĂ© locale !
En propos liminaire, Yves Dusart Ă©voque un retard de livraison du chantier Groupe scolaire du Bas Marais. « Nous ne pourrons pas faire la rentrĂ©e en septembre 2025 compte tenu des intempĂ©ries en dĂ©but de chantier 2024 (forte pluviomĂ©trie). Ensuite, nous nâavons jamais pu rattraper le retard, sans oublier la liquidation judiciaire dâune entreprise (en charge des charpentes mĂ©talliques, bois, ossature) ce qui nous amĂšne Ă dĂ©caler cette rentrĂ©e scolaire (sur site) au mois de janvier 2026. LâĂ©quipement sera livrĂ© fin octobre 2025 », commente le maire. Une discussion sâest engagĂ©e avec lâopposition sur le montant de lâinvestissement dĂ©diĂ© Ă ce projet, nous y reviendrons dans le dĂ©bat budgĂ©taire !
Ensuite, lâĂ©dile Ă©voque la visite du Nouveau Sous-PrĂ©fet de Valenciennes dont lâexpertise financiĂšre ne sera pas inutile sur le Valenciennois : « Il est trĂšs abordable et hyper pointu sur les finances publiques. Il a parfaitement ciblĂ© nos problĂ©matiques. » Pour autant, les paramĂštres dâun potentiel fiscal trop Ă©levĂ© colle Ă la peau de cette commune comme la peste bubonique. Cette donnĂ©e financiĂšre conduit, annĂ©e aprĂšs annĂ©e, Ă la rĂ©duction des dotations dâEtat : « Personne ne vient en aide Ă Saint-Saulve ! Câest pourquoi, nous allons relancer une campagne de communication Ă lâinstar de celle pour le Groupe scolaire du Bas Marais. A lâĂ©poque, nous avions obtenu 52 % de fonds publics pour cette construction scolaire et je remercie dâailleurs Valenciennes MĂ©tropole pour son soutien dâun million dâeuros, non prĂ©vu dans le projet initial », commente Yves Dusart.

Excédent de fonctionnement 2024
Avant lâexamen de tout budget primitif, lâexcĂ©dent (ou pas) budgĂ©taire de la section de fonctionnement et/ou dâinvestissement de lâannĂ©e prĂ©cĂ©dente est obligatoire. En lâespĂšce, le solde positif 2024 de 5 928 493 euros en section de fonctionnement sera reportĂ© dans ladite section en 2025. Ensuite, le solde excĂ©dentaire dans la section dâinvestissement de 2 945 871 euros est flĂ©chĂ© vers les recettes dâinvestissement sur le BP 2025. « Cette donnĂ©e sâexplique par le dĂ©calage du chantier du Groupe scolaire du Bas Marais », prĂ©cise Jean-Marie Dubois. Pour rappel, le BP 2024 avait ciblĂ© les investissements sur le site « Ă CentrâHalle », le Groupe scolaire Bas Marais, et lâeco-village dont lâobjectif est de muscler le logement de 250 logements supplĂ©mentaires sur la ville. « Nous avons tout fait pour ne pas descendre en dessous du seuil des 10 000 habitants ce qui eut Ă©tĂ© une catastrophe pour Saint-Saulve », ajoute Yves Dusart.
Pas directement liĂ©, mais tout de mĂȘme, lâĂ©dile a donnĂ© des nouvelles du Centre pĂ©nitentiaire et de ses futurs 750 habitants (environ) permanents : « Le projet est toujours actif pour le nouveau Garde des Sceaux. LâAPIJ, en charge des rĂ©alisations de bĂątiments pĂ©nitentiaires, poursuit son travail sur le calendrier des travaux. »
Fiscalité locale 2025
Comme de nombreuses collectivitĂ©s locales, la commune ne va pas toucher aux taux de la taxe fonciĂšre, ni celle de la TF non bĂątie, ni de la taxe dâhabitation sur les rĂ©sidences secondaires. Pour autant, Sheerazad Aouadi commente une hausse rĂ©cente : « Vous avez failli Ă votre promesse de campagne Ă©lectorale en augmentant dĂšs le dĂ©but du mandat la taxe fonciĂšre. Il y avait dâautres options, lâĂ©clairage public, la piscine, les services Ă la population. Vous nâĂȘtes pas le seul Ă avoir des idĂ©es. » Yves Dusart rĂ©pond immĂ©diatement : « Ce nâest pas au dĂ©but du mandat, mais au budget 2022. De plus, câest sur ordre du PrĂ©fet du Nord et de toute façon, nous nâaurions pas pu Ă©quilibrer notre budget sans celle-ci. Dâailleurs, vous lâavez votĂ© Ă lâĂ©poque. Enfin, indiquez officiellement que vous voulez rĂ©duire les services Ă la population. »
La collecte 2025 sâannonce plus rĂ©duite pour la commune, 8 774 678 ⏠contre 8 857 724 euros en 2024. A ce titre, Jean-Marie Dubois commente une faible hausse de la futur taxe fonciĂšre, 0,74%, et par suite « une bonne nouvelle pour le pouvoir dâachat des Saint-Saulviens ! », selon Sheerazad Aouadi.
Quand on se compare, on se rassureâŠ, mais pas Ă Saint-Saulve !
Les premiers mots de Jean-Marie Dubois, adjoint aux finances, sont Ă la mesure de lâariditĂ© du sujet : « Nous voici devant ce Budget Primitif 2025 tant redoutĂ©. Pour rappel, cette construction dĂ©marre dĂšs le 01 octobre de lâannĂ©e prĂ©cĂ©dente. Dâailleurs, je regrette que lâopposition nâassiste jamais Ă ces commissions financiĂšres. Ensuite, nous avons traversĂ© durant ce mandat, la Covid, la crise Ă©nergĂ©tique et la dette publique (dâEtat). » Rappelons le discours des annĂ©es prĂ©cĂ©dentes avec une rĂ©elle interrogation sur la faisabilitĂ© dâun budget en 2025 Ă Saint-Saulve⊠!
Comme un symbole dâun paquet cadeau empoisonnĂ©, le maire explique « que lâAMF* avait calculĂ© notre DGF (Dotation GĂ©nĂ©rale de Fonctionnement) en 2025 Ă 76 900 euros et au final elle est de 26 091 âŹ. » Dans la foulĂ©e, la projection des dotations de lâEtat, tout cumul, DGF, DSU⊠avec des communes de mĂȘme strate sur le Valenciennois fait froid dans le dos.. « mĂȘme si je suis trĂšs content pour celles-ci ! », prĂ©cise le maire. De plus, la commune ne rentre jamais dans les critĂšres de la pĂ©rĂ©quation, câest Ă dire dâun reversement dâune collectivitĂ© locale Ă un fonds commun oĂč des collectivitĂ©s locales comme Prouvy, Petite-ForĂȘt, voire Hordain abondent des moyens financiers au bĂ©nĂ©fice de communes en dĂ©licatesse budgĂ©taire.

En rĂ©sumĂ©, une baisse inexorable des dotations de lâEtat, une pĂ©rĂ©quation impossible en sa faveur, investissement corsetĂ©, rĂ©duction mĂ©canique des services Ă la population, jâen passe et des meilleurs. A un moment donnĂ©, comme lâesprit de la loi NOTRe lâa instillĂ© Ă bas bruit Ă travers le transfert de compĂ©tences Ă lâEPCI et par suite de la puissance financiĂšre territoriale, la volontĂ© de lâEtat in fine nâest-elle pas de supprimer la strate communale au bĂ©nĂ©fice dâune seule intercommunalitĂ© et de ses Ă©lus, puis des techniciens Ă lâĂ©chelon local. On y allait tout droit, sauf que la pandĂ©mie a remis en avant lâutilitĂ© dâune force politique de proximitĂ© et des Ă©lus au contact des besoins⊠de sa population. Finalement, un maire est utile pour se prendre des baffes Ă la place du pouvoir central !
Le Groupe scolaire du Bas Marais
Pour ce budget primitif 2025, les canons financiers sont les suivants : 4,94% de hausse des dĂ©penses de fonctionnement Ă caractĂšre gĂ©nĂ©ral, « et nous sommes Ă jour de nos factures 2024 (exĂ©cutĂ©es) », prĂ©cise lâadjoint aux finances, sur une enveloppe globale concernant la section fonctionnement de 21 891 968 euros. Bien sĂ»r, la masse salariale est une composante majeure dans cette section, celle-ci impacte Ă 58% ce budget de fonctionnement. Certes, cette donnĂ©e est Ă©levĂ©e, car le standard dâune pesĂ©e raisonnable se calibre plutĂŽt en dessous de 50% pour une collectivitĂ© locale, mais avec Ă©galement beaucoup moins de services Ă la population que la commune de Saint-Saulve propose, piscine communale, MJC AthĂ©na, etc. Les raisons du poids de la masse salariale sont de fait structurelles sur cette commune et dans la ligne politique de CĂ©cile Gallez trĂšs portĂ©e sur le service Ă ses administrĂ©s. La hausse de la charge de salaires est de 1,89% pour 2025.
Concernant lâinvestissement, il est en hausse Ă©galement de 5,94% Ă 18.493.000 euros oĂč le Groupe scolaire occupe une place majeure dans celui-ci, 9,2 millions dâeuros. A ce titre, Sheerazad Aouadi sâinterroge sur le coĂ»t de cet Ă©quipement scolaire : « Câest 10, 13 ou 18 millions dâeuros ? ». Yves Dusart rĂ©pond tout de go : « La dĂ©libĂ©ration a Ă©tĂ© validĂ©e Ă 13 millions dâeuros TTC et depuis ce montant nâa pas bougĂ© ! » Pour sa part, Bruno Thiollet revient sur ce choix dâun nouveau Groupe Scolaire. « Nâavez-vous pas fait des devis sur lâĂ©cole du centre ? Une rĂ©novation importante, ce nâest pas le mĂȘme coĂ»t que la rĂ©alisation dâun nouveau Groupe scolaire (avec 14 classes) ! ». Concernant les travaux, la problĂ©matique des sanitaires est centrale pour ce choix dâune nouvelle page scolaire sur Saint-Saulve. « On ne pouvait pas (techniquement) rĂ©aliser de nouveaux sanitaires sur cette Ă©cole. Ensuite, vous avez votĂ© cette dĂ©libĂ©ration sans questions sur ce projet Ă lâĂ©poque ! », rĂ©pond lâĂ©dile.
ConcrĂštement, sur les 13 millions dâeuros TTC, 52% sont subventionnĂ©s et de fait un emprunt de 6,2 millions dâeuros pour le reste Ă charge de la collectivitĂ© locale. Le choix en 2025 de rĂ©aliser un nouvel emprunt Ă hauteur de 2,7 millions dâeuros met en lumiĂšre deux paramĂštres ; Saint-Saulve ne peut compter uniquement sur son autofinancement pour investir, ni la FCTVA dont le remboursement intĂ©gral 2024 est le dernier, mais de lâautre conserverait une signature de qualitĂ© pour emprunter (dans lâattente dâune rĂ©ponse bancaire) et rĂ©aliser des investissements pour sa commune. Au global sur le volet emprunt, la commune doit 12 millions dâeuros en capital restant dĂ» et une annuitĂ© dâ1.080.000 euros Ă rembourser en 2025.
Entre renoncement et investissement, le dilemme de Saint-Saulve !
Une dĂ©libĂ©ration met en lumiĂšre les renoncements et les choix dâinvestissements. « Nous devons Ă chaque budget faire des arbitrages trĂšs douloureux », souligne Jean-Marie Dubois. En effet, cette enveloppe dâinvestissement 2025 comprend Ă©galement un travail sur les abords du futur Groupe scolaire Bas Marais : Parvis et sa vĂ©gĂ©talisation aux abords du futur Groupe scolaire, crĂ©ation dâun parking public de 105 places de stationnement, crĂ©ation dâun jardin sauvage, dâun cheminement piĂ©tonnier, aire de jeux reconfigurĂ©, jardin pour la sensibilisation Ă la biodiversitĂ©. Ces travaux sâĂ©valuent Ă 3 012 050 euros avec une subvention de 400 000 euros par le Conseil dĂ©partement du Nord, donc un reste Ă charge local de 2 612 050 euros.
Pour le reste, Yves Dusart souligne les dĂ©laissĂ©s de lâinvestissement faute de moyens comme « une aire de jeux petite enfance, un rĂ©amĂ©nagement du CCAS, une rĂ©novation de lâAvenue de lâEurope, la rĂ©habilitation lourde du ChĂąteau Fortier (toiture, fenĂȘtre), le panneau dâinformations (HS) que nous devons dĂ©monter faute de moyens pour le rĂ©parer, le plan lumiĂšre, les voiries oĂč nous rĂ©novons seulement les plus pourries, car 2 millions par an seraient nĂ©cessaire⊠! »
Sachant que 70% de lâinvestissement global est rĂ©alisĂ© sur les territoires par les collectivitĂ©s locales. LâEtat a-t-il tant intĂ©rĂȘt que cela Ă sâarc-bouter derriĂšre des ratios intangibles en limitant de fait la capacitĂ© dâune commune Ă faire travailler des entreprises privĂ©es, souvent de sa rĂ©gion, donc de maintenir une activitĂ© Ă©conomique et rĂ©aliser des Ă©quipements au service de tous ses administrĂ©s, les plus dĂ©munis comme les plus favorisĂ©s ?
ParamĂštre essentiel dans lâanalyse dâun budget local, la fameuse capacitĂ© de dĂ©sendettement reste contenue. En effet, aprĂšs un passage autour de 10 ans, elle passe Ă 12 ans en lien avec lâinvestissement massif sur le Groupe scolaire du Bas Marais. « Nous devons rester absolument en dessous de 15 ans », prĂ©cise Jean-Marie Dubois. Ce dernier a raison, car mĂȘme si lâancienne mise sous tutelle nâexiste plus, une saisine prĂ©fectorale est possible afin de signaler Ă la Chambre RĂ©gionale des Comptes un souci budgĂ©taire local si le seuil des 15 ans de capacitĂ© de dĂ©sendettement est atteint. Câest tout de mĂȘme moins coercitif !
« Une pause » de lâinvestissement sâimpose !
Comme dĂ©monstration dâune collectivitĂ© locale dans une impasse budgĂ©taire en 2025 et sans doute pire encore durant les annĂ©es suivantes, Yves Dusart prĂ©sente un graphique avec un montant incontournable : « Nous avons 4 150 000 euros de dĂ©penses incompressibles, fluide, entretien, contrĂŽlesâŠ. Donc, notre marge de manoeuvre est possible sur 785 000 euros sur les animations et autres services Ă la population. DâĂ©vidence, les dĂ©penses contraintes vont augmenter en 2026 et les annĂ©es suivantes. MalgrĂ© tout, ma premiĂšre pensĂ©e pour les prochaines annĂ©es est lâespoir. »
Ensuite, il ne trahit pas un secret dâEtat en indiquant que lâexĂ©cutif national va demander encore un effort majuscule aux collectivitĂ©s territoriales en 2026 et 2027. Dans cette optique, « le prochain mandat fera une pause (en cas de rĂ©Ă©lection) sur les investissements. »
Toutefois, le premier magistrat se fĂ©licite aussi que son Ă©quipe a rĂ©ussi Ă maintenir sa cohĂ©sion, sauf un retrait, malgrĂ© des vents budgĂ©taires contraires : « Jâassume toutes mes dĂ©cisions depuis 2020. »
OâCentrâHalle bientĂŽt en piste
La construction de la prochaine halle juste attenante Ă lâhĂŽtel de ville sâachĂšve. Dâailleurs, lâĂ©lue en charge annonce le prochain transfert des deux marchĂ©s hebdomadaires (Parvis de la Mairie et Avenue Charles de Gaulle) vers le site « OâCentrâHalle » pour les 08 et 10 juin. « Les redevances ont Ă©tĂ© validĂ©es par la commission des marchĂ©s », prĂ©cise Salvatore Sanno. Dans la foulĂ©e, Sheerazad Aouadi demande si « une Ă©tude de marchĂ© a Ă©tĂ© rĂ©alisĂ©e pour ce projet ? ». « Ce dossier a bĂ©nĂ©ficiĂ© dâune subvention (50% du projet) dans le cadre de la redynamisation des centres-villes », prĂ©cise Salvatore Sanno. Enfin, le maire coupe la conversation puisque « nous ne vendons rien, alors pourquoi une Ă©tude de marchĂ© ? »
En prenant du recul sur ce dossier, le regroupement des deux marchĂ©s au coeur de la citĂ© est un pari gagnant Ă©prouvĂ© dans de nombreuses communes du Valenciennois et bien au delĂ . Lâouverture aux beaux jours sera idĂ©ale pour un lancement dâune activitĂ© qui devrait cartonner sur la durĂ©e au plus grand bonheur des consommateurs et des commerçants non sĂ©dentaires. Ensuite, plus de 50% des communes du Hainaut ont fait construire une halle, directement ou via lâEPCI, comme une tendance de proximitĂ©. Seule inconnue, la proposition dâune restauration au coeur du Ă CentrâHalle ne supportera pas la mĂ©diocritĂ© tout en restant accessible au plus grand nombre⊠! A ce stade, le professionnel idoine nâa pas encore poussĂ© la porte de la mairie.
Daniel Carlier
* Association des Maires de France
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